Corte di Cassazione, sez. I Civile, Ordinanza n.154 del 08/01/2010

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE PRIMA CIVILE

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. ADAMO Mario – Presidente –

Dott. SALME’ Giuseppe – Consigliere –

Dott. ZANICHELLI Vittorio – Consigliere –

Dott. SCHIRO’ Stefano – Consigliere –

Dott. SALVATO Luigi – rel. Consigliere –

ha pronunciato la seguente:

ordinanza

sul ricorso proposto da:

M.M.R. – domiciliata ex lege in ROMA, presso la Cancelleria civile della Corte Suprema di Cassazione, rappresentata e difesa dall’avv. Maria Teresa Marra, giusta procura a margine del ricorso;

– ricorrente –

contro

Presidenza del Consiglio dei ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro- tempore;

– intimata –

avverso il decreto della Corte d’appello di Roma depositato il 29 marzo 2006;

udita la relazione della causa svolta nella Camera di Consiglio dell’8 ottobre 2009 dal Consigliere Dott. SALVATO Luigi;

letta la relazione del C.r. Dott. SPAGNA MUSSO Bruno in data 3 aprile/20 giugno 2008.

RITENUTO IN FATTO

M.M.R. adiva la Corte d’appello di Roma, allo scopo di ottenere l’equa riparazione ex L. n. 89 del 2001 in riferimento al giudizio proposto innanzi al T.a.r. Campania con ricorso del 9.7.96, definito con sentenza del 25.1.1999, avverso la quale era stato proposto appello il 12.2.2000, deciso con sentenza del 26.11.2004.

La Corte d’appello, con D. 29 marzo 2006, fissato in tre e due anni il termine di durata ragionevole del giudizio presupposto per i due gradi, riteneva violato detto termine per anni due e mesi nove, in relazione al quale liquidava a titolo di indennizzo per il danno non patrimoniale complessivi Euro 2.700,00, con il favore delle spese.

Per la cassazione di questo decreto ha proposto ricorso M.M. R., affidato a due motivi; non ha svolto attività difensiva l’intimata.

Ritenute sussistenti le condizioni per la decisione in camera di consiglio è stata redatta relazione ai sensi dell’art. 380-bis c.p.c., comunicata al Pubblico Ministero e notificata alla ricorrente.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1.- Con il primo ed il secondo motivo l’istante denuncia violazione e falsa applicazione della L. n. 89 del 2001, art. 2, e degli artt. 6 e 41 CEDU (art. 360 c.p.c., n. 3), deducendo la diretta applicabilità nell’ordinamento interno della norme della CEDU e delle sentenze della Corte EDU, quindi l’obbligo del giudice nazionale di liquidare il danno avendo riguardo all’intera durata del giudizio; di liquidare una somma tra Euro 1.000,00 e 2.000,00, oltre Euro 2.000,00 per le cause dirette di natura “assistenziale”; di disapplicare la legge nazionale in contrasto con la CEDU (secondo motivo).

In questi termini sono formulati anche i quesiti di diritto.

2.- La relazione ex art. 380-bis c.p.c. nella parte motiva ha osservato:

“che preliminarmente deve rilevarsi l’inammissibilità del ricorso per erronea formulazione dei quesiti di cui all’art. 366 bis c.p.c., non in linea con quanto stabilito dalla giurisprudenza di legittimità;

che infatti detti quesiti non sono formulati, mediante un chiaro interrogativo alla Corte, in modo tale da far comprendere, rispetto alla vicenda processuale in esame, le dedotte non corrispondenze tra la ratio della decisione impugnata e le relative censure;

che, pertanto, ove si accolgano detti rilievi, il ricorso può essere, mediante procedura camerale, dichiarato inammissibile”.

3.- La relazione va condivisa soltanto in parte, per le ragioni svolte di seguito.

4.- Il primo motivo pone questioni che concernono: la quantificazione dell’indennizzo per il danno non patrimoniale; l’eventuale obbligo di liquidare un bonus di Euro 2.000,00 per le cause aventi particolare natura, quali quelle che hanno ad oggetto l’assistenza di malati; il moltiplicatore di detta base di calcolo.

Il mezzo si conclude con un quesito sufficientemente preciso e chiaro, ma è manifestamente infondato, in applicazione dei consolidati principi affermati da questa Corte, secondo i quali:

a) i criteri di determinazione del quantum della riparazione applicati dalla Corte Europea, che ha fissato un parametro tendenziale di Euro 1.000,00/1.500,00 per anno, non possono essere ignorati dal giudice nazionale, il quale può tuttavia apportare le deroghe giustificate dalle circostanze concrete della singola vicenda (per tutte, Cass. n. 4572 e n. 3515 del 2009; n. 1630 del 2006), purchè motivate e non irragionevoli (tra le molte, a quelle da ultimo richiamate, aggiungi Cass. n. 6039 del 2009; n. 6898 del 2008);

in virtù della più recente giurisprudenza della Corte di Strasburgo, qualora non emergano elementi concreti in grado di far apprezzare la peculiare rilevanza del danno non patrimoniale (costituiti appunto, tra gli altri, dal valore della controversia, dalla natura della medesima, da apprezzare in riferimento alla situazione economico-patrimoniale dell’istante, dalla durata del ritardo, dalle aspettative desumibili anche dalla probabilità di accoglimento della domanda), l’esigenza di garantire che la liquidazione sia satisfattiva di un danno e non indebitamente lucrativa, alla luce di quelle operate dal giudice nazionale nel caso di lesione di diritti diversi da quello in esame, la quantificazione, deve essere, di regola, non inferiore ad Euro 750,00, per anno di ritardo, in virtù degli argomenti svolti nella sentenza di questa Corte n. 16086 del 2009, i cui principi vanno qui confermati, con la precisazione che tale parametro va osservato in relazione ai primi tre anni eccedenti la durata ragionevole, dovendo aversi riguardo, per quelli successivi, al parametro di Euro 1.000,00, per anno di ritardo, dato che l’irragionevole durata eccedente tale periodo comporta un evidente aggravamento del danno.

b) Va escluso che le norme disciplinatrici della fattispecie permettano di riconoscere – come ha invece sostenuto l’istante – una somma a titolo di bonus, arbitrariamente indicata in una data entità, svincolata da qualsiasi parametro e dovuta in considerazione dell’oggetto e della natura della controversia, rientrando la relativa valutazione nella ponderazione del giudice del merito, senza che ciò comporti uno specifico obbligo di motivazione (Cass. n. 18012 del 2008).

c) La precettività, per il giudice nazionale, non concerne anche il profilo relativo al moltiplicatore di detta base di calcolo, essendo vincolante il L. n. 89 del 2001, art. 2, comma 3, lett. a), non incidendo questa diversità di calcolo sulla complessiva attitudine della citata L. n. 89 del 2001 ad assicurare l’obiettivo di un serio ristoro per la lesione del diritto alla ragionevole durata del processo (Cass. n. 11566 del 2008; n. 1354 del 2008; n. 23844 del 2007).

In questi termini è il principio di diritto che va enunciato in relazione al quesito posto con il primo motivo, che è quindi manifestamente infondato, tenuto conto che il giudice del merito ha liquidato Euro 2.700,00, quindi quasi Euro 1.000,00 per ogni anno di ritardo, sostanzialmente conformandosi sia alla giurisprudenza della Corte EDU, sia agli orientamenti di questa Corte, ciò che rende incensurabile sul punto il decreto.

5.- Il secondo motivo è manifestamente inammissibile, in quanto pone un quesito astratto, che non considera l’avvenuta osservanza da parte della Corte territoriale del parametro stabilito dalla Corte EDU per la quantificazione dell’indennizzo e l’inesistenza dell’ipotizzato contrasto.

Il ricorso va quindi rigettato; non deve essere resa pronunzia sulle spese di questa fase, non avendo l’intimata svolto attività difensiva.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Così deciso in Roma, il 8 ottobre 2009.

Depositato in Cancelleria il 8 gennaio 2010